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勇立潮頭敢擔當——河北滄州中院創新助力司法體制改革紀實
發表時間:2020/02/05來源:河北法制報 責任編輯: 黨倩

河北省滄州市行政爭議化解中心揭牌儀式在滄州市中級人民法院舉行。

惟改革者進,惟創新者強,惟改革創新者勝。

今年以來,河北省滄州市中級人民法院以改革謀發展,以改革促公正,深入推進司法體制改革,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

從構建“兩次分流、三層過濾”糾紛解決新格局到創新行政爭議化解工作,從組織開展法官聯系人機制到打造專業司法團隊……河北省滄州中院在司法實踐中的諸多創新探索,在使得案件質效明顯提升、人民群眾滿意度不斷提高的同時,也為全市高質量發展和社會和諧穩定提供了有力的司法保障。

1、“兩次分流、三層過濾”構建多元解紛體系

近日,肅寧縣商戶宋某手捧錦旗趕至縣法院河北鄉法庭,對該庭人民陪審員為其成功調解9起買賣合同糾紛案表示感謝。

原來,宋某多年經營漁竿環氧布料生意,往來客戶欠款高達278614元,嚴重影響了其正常生產經營活動。對此,宋某將拖欠貨款的12名客戶訴至法院。接到縣法院轉來的這12起買賣合同糾紛案后,河北鄉法庭駐庭人民陪審員頂著當事人的黑臉和白眼,使出渾身解數,終于成功化解了其中的9起糾紛,為宋某追回了多年的欠款。

多元解紛工作是最高人民法院深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略的重要舉措。對此,滄州中院在認真了解當前解紛工作重點、難點等基礎上,制定并下發《關于構建“兩次分流、三層過濾”糾紛解決新格局和民事審判工作新模式的意見(試行)》,為推進多元化糾紛解決機制建設、促進非訴訟糾紛解決機制與審判的順暢銜接和高效流轉提供了新的思路。

“兩次分流”,是指糾紛進入法院后,經過“立案前、立案后”兩次分流。

第一次分流,糾紛登記生成“登”字號、未正式立案前,根據當事人意愿和案件實際情況,分流至訴前調解團隊、“一鄉(鎮)一法庭”、駐法院律師調解工作室或法院外的其他調解組織進行訴前化解;

第二次分流,立案受理后,根據案件實際情況,分流至速裁、簡易程序審理、普通程序審理。

“三層過濾”,是指矛盾糾紛通過“起訴前、立案前、審理前”三個環節的過濾,將進入對抗式庭審及裁判的案件數量降至最低。

起訴前過濾,通過排查、群眾申請、黨委政府或基層組織委托,對已經發生但尚未成訟的承包地、宅基地、相鄰關系、家事、小額債務、侵權等發生在基層的糾紛,以“一鄉(鎮)一法庭”為平臺進行化解,避免糾紛成訟;

立案前過濾,糾紛訴至法院,登記生成“登”字號后,在立案受理前,經征求當事人意見,通過訴調對接平臺交法院外的其他調解組織(一般是行業領域內的糾紛)或者“一鄉(鎮)一法庭”(一般是基層糾紛)進行調解,調解成功的不再立案;

審理前過濾,立案受理后,當事人同意調解的,交法院速裁團隊調解,調解成功的,根據情況以調解或裁定準予撤訴等方式結案,不同意調解但符合速裁條件的簡單案件,由速裁團隊在立案后20日內作出裁判。

此外,基層法院還將根據不同情況,確定數量相對集中的幾種類型化案件,如機動車交通事故、醫患糾紛、保險合同、消費者權益、物業服務、婚姻家庭等糾紛,與所涉領域的行業協會、調解組織進行對接,建立糾紛多元化解網絡。

據統計,今年1月至11月,滄州兩級法院一審民事案件新收數為50575件,與去年同期相比下降了約2000件,以優異的工作業績彰顯了滄州法院多元解紛工作的成效。

2、成立行政爭議化解中心促進司法與行政良性互動

8月29日,河北省滄州市行政爭議化解中心在滄州市中級人民法院揭牌成立。此舉是滄州市乃至河北省促進行政爭議源頭化解、多元化解、實質化解的一次全新探索。

近年來,隨著經濟建設快速發展及社會治理的不斷深化,進入法院訴訟程序的行政案件逐年遞增,單純依靠司法“孤軍奮戰”和行政裁判的剛性處理,難以切實有效回應原告權益?;さ乃咔?。

為了破解發展中遇到的難題,滄州中院會同市政府聯合印發《滄州市依法推進行政爭議化解工作實施辦法(試行)》,并共同成立滄州市行政爭議化解中心,充分發揮市中院在行政爭議化解中獨有的矛盾調節器和減壓閥功能,構建起司法與行政良性互動的新機制,并組織各方當事人及相關部門進行溝通、協調,促使各方當事人在法律規定的權限范圍內達成和解協議,最大限度讓矛盾化解在初始階段。

河北省滄州市行政爭議化解中心主要負責的案件范圍包括11大類,涉及公民、法人或者其他組織與行政機關之間的涉訴行政賠償、行政補償糾紛,以及勞動和社會保障行政確認案件等。對于涉訴行政賠償、行政補償糾紛等行政爭議案件,滄州市行政爭議化解中心可在征詢各方同意的基礎上主持開展化解。經化解達成協議的,人民法院審查確認后,對適用調解的案件,根據化解協議制作行政調解書;不適用調解的,動員原告撤回起訴;對化解期限內不能達成化解協議的,終止化解。

據了解,行政爭議化解遵循化解優先、自愿化解、依法化解、化判結合等基本原則。在此基礎上,滄州中院還指導全市基層法院設立行政爭議調解中心,形成多方參與、力量融合的解紛機制,全面提升矛盾化解的專業化水平。

截至目前,滄州全市法院行政爭議化解工作已取得初步成效。16個基層法院行政爭議化解中心全部掛牌并開展工作。自兩級法院行政爭議化解中心掛牌成立以來,共化解各類行政糾紛案件49件,收到了良好的政治效果、社會效果和法律效果,化解成效逐步提升。

3、建立法官聯系人機制服務保障全市發展大局

“還好有你們法官聯系人,不然咱真是不懂這些事兒!”日前,河北某管道制造有限公司副總經理拿著農民工法律服務手冊等宣傳材料連連稱贊,表示以后工作中一定重視對勞動者合法權益的保障,依法經營。

為深入貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的講話精神,河北省滄州中院制定下發了《關于組織開展法官聯系人機制的實施意見(試行)》,決定在全市法院開展法官聯系人工作,不只為民營企業提供司法服務,同時也將之擴展到機關單位、社會團體、學校等地。

對此,滄州中院成立了由院長任組長的定點聯系工作領導小組,堅持“走出去”“請進來”工作原則,對轄區黨政機關、鄉鎮政府(街道辦事處)、學校、重點項目建檔立卡,實行法官分片負責、定點聯系制度。要求法官定時定期與聯絡服務單位聯絡,每個單位每月至少聯絡一次,每季度至少到聯系單位走訪一次。法官聯系人還要深入各機關單位、企業、鄉鎮村居,依法排查糾紛隱患,宣講法治,提供法律咨詢,進行專業指導等。

為更好地開展法官聯系人工作,滄州中院在本市范圍內確定了45個黨政機關、12個社會團體和18個重點院校以及2019年全市100個重點工業技術改造項目,由85名員額法官分別與之結成聯絡點,開展定點聯系走訪活動。同時,全市兩級法院均成立法官聯系人工作領導小組,部分法院的法官還與當地黨政機關、重點企業和重點項目結成定點聯系對子。目前,滄州兩級法院已開展聯系走訪共計721人(次),提供法律咨詢379次,開展法治宣傳95次,提出司法建議52條。

河北省滄州中院的法官聯系人制度,不僅把“黨和國家事業推進到哪里,司法服務保障就跟進到哪里”落到實處,還以創造性的工作實現了矛盾糾紛的有效預防和多元矛盾糾紛解決機制的高效運轉。

4、打造專業司法團隊增強人民群眾司法獲得感

為深入落實最高人民法院以及省法院兩個“一站式”工作部署,滄州中院強力推行“分、調、裁、審”機制改革,成立了速裁團隊、調解團隊、民事專業審判團隊,進一步深化司法責任制改革、優化審判資源配置、健全和完善科學的審判權運行機制。

河北省滄州中院速裁團隊采用“1+2+1”模式配備,選配3名員額法官、6名法官助理、3名書記員,主要負責機動車交通事故損害賠償糾紛、保險合同糾紛、執行異議、復議及物業合同糾紛等四類案件。滄州中院要求速裁團隊和立案庭無縫隙對接,“當天立案、當天掃描、當天確定開庭日期、當天郵寄開庭傳票”,真正做到“速立快審”。并明確速裁團隊審理的案件爭取在20天內結案,最長不超過30天。速裁團隊成立三個月來,結案數已達到414起,結案率100%,平均結案天數縮短了19天,有效減輕了當事人訴累。

為創新一站式多元化解糾紛機制,滄州中院從各業務庭室抽調精干力量,專門成立了訴前調解團隊,主要對二審的民商事案件強化勸導分流職能,將矛盾糾紛化解于二審“門外”,實現為群眾減負、為法官減壓。調解團隊用不到40天的時間,順利調解30起案件,有效促進了案件的繁簡分流,實現簡案快辦、類案專辦、繁案精審。

為高質、高效地審理勞動爭議糾紛案件,滄州中院專門成立了民事專業審判團隊,匯總和梳理基層法院勞動爭議糾紛案件審理中的難點、爭議點等問題,由團隊牽頭探討研究,統一裁判標準,提升基層法院審理勞動爭議案件的水平。專業審判團隊還邀請市仲裁委、市人社局工傷保險部門、市工會等相關單位的專業人員參與探討研究,集思廣益,盡量從源頭上解決勞動爭議糾紛案件的處理標準不統一問題,多方聯動,快速穩妥化解勞動爭議糾紛。專業審判團隊自11月成立不到兩個月時間,已收案93件,且已全部結案,有效提升了群眾的司法獲得感。

司法體制改革,河北省滄州中院一直在路上。

自2014年實行動態式主審法官負責制以來,滄州中院作為全省首批司法體制改革試點法院,勇于創新,積極探索,扎實推進司法體制改革落地見效,在省委政法委全省司法體制改革專項督察中位列全省第一。滄州中院“四類案件”陽光監督機制更是入選最高人民法院司法改革案例,并在中央政法委召開的全面深化司法體制改革推進會上,作為先進經驗向全國推廣。特別是今年以來,滄州轄區法院結案率連續三個季度排名全省第一,滄州中院連續三個季度本級排名第一。

“新思想承載新使命,新時代呼喚新擔當!”滄州中院黨組書記、院長閆杰表示,今后,滄州中院將繼續堅持以“公正司法、司法為民”為主線,以抓好執法辦案和隊伍建設為核心,著力探索司法制度創新,順應司法體制改革的浪潮,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。